专利申请预审机制的完善建议

针对专利申请预审机制存在的不足，笔者提出以下建议，助力完善预审机制规范化建设，提高审查质量和效率，充分发挥专利快速审查对产业创新发展的支撑作用。
01、加强预审机制对区域传统产业发展的推动力
预审机制是专利审查资源的一种选择性配置，目的是对特定产业领域的专利优先审查及授权，以促进地区优势产业的发展。目前预审机制覆盖了大多数高新技术产业领域，而食品工业。造纸业、制鞋业和纺织业等传统优势产业领域尚未惠及。这些传统产业普遍科研投入少、技术开发能力弱、知识产权意识淡薄，不注重从源头上提升专利质量，不愿意投入资源培育高价值专利，申请的专利无法转化为产业应用。在面临关键技术、关键设备、关键零部件方面的“卡脖子”问题时，急需知识产权政策支持和创新积极性的外力推动。
建议针对传统产业聚集的区域，根据产业特色在不局限于既往专利申请数量考量的前提下，开通对应IPC分类号和洛迦诺分类号的预审机制通道，引导传统产业创新主体关注知识产权保护，从而提高创新积极性，既满足地方特色传统产业发展需要，又能够吸引更多产业链企业的快速聚集，增强规划布局的科学性，推动传统产业转型升级和高质量发展。
02、拓宽预审机制服务行政区域范围
国家为推动重大区域的融合发展，建立了京津冀城市群、长三角城市群、成渝城市群和粤港澳大湾区等以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展的新模式。同时，规划建设了首都都市圈、南京都市圈，武汉都市圈和成都都市圈等以中心城市为核心的都市圈，向周围辐射构成城市的集合，实现大中小城市和小城镇协同发展。各地建设的知识产权保护中心主要集中在大中城市，此外，预审机构必须为处级公益--类事业单位，获得批复开展的预审产业领域数量与其全额事业编制数量直接相关。在深化事业单位改革的背景下，中小城市很难获准设立公益一类事业单位，全额事业编制数量同样难以配置和增加。
建议现有预审机制服务的行政区域范围适度扩大，预审机构可以根据资源配置能力，经过省级知识产权部门审核推荐，向国家知识产权局申请服务地域范围覆盖周边中小城市。进一步贯彻落实国家战略发展规划，发挥重点城市的带动和辐射作用，充分释放预审机制支撑重点区域新兴产业创新发展的服务效能。
03、完善预审机制合规性和规范性
预审机制作为实现区域和产业知识产权快护的有效措施仍处于探索阶段，尚没有建立与法律法规的有效衔接，部门规章也并没有予以明确，国家知识产权局也没有出台专门的规范性文件进行系统性规范。目前，预审机制中对于申请文件的实用性、单一性、新颖性的审查要求与专利法所规定的基本一致，但明显实质性或创造性缺陷的定义则较为模糊，各预审机构审查尺度并不一致。
建议国家知识产权局尽快完善预审机制的合规性，制定并出台统一的《专利申请预审规范》对预审机制的审查标准作出具体、清晰的规定和说明，以确保审查尺度和专利质量的稳定，发挥好预审机制服务知识产权快保护的制度优势，促进区域经济和产业高质量发展。
以上内容选自《科技和产业》2022年第6期 第50-54页：《专利申请预审机制现状探讨及建议》


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